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山东寿光:创新蔬菜产业发展模式 引领农业供给侧结构性改革

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  • 发布时间:2019-01-24
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左丽爽

2017年农业农村经济工作总要求中提到:“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,坚持新发展理念,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,以结构调整为重点,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进农业转型升级,加快农业现代化建设,巩固发展农业农村经济好形势。”当前,靠拼资源、拼规模、拼农资投入的粗放式农业经营道路,已经难以为继、不可持续,农产品不再追求越多越好,而是追求品质、效益、高附加值。因此,推进农业供给侧结构性改革,是当前的紧迫任务,是全国农业农村经济工作的主线,山东省寿光市在农业供给侧改革方面为我们提供了范本。

一、基本情况

寿光因菜闻名,百姓因菜致富。一直以来,蔬菜大棚作为寿光农业的“金字招牌”,是推动寿光农业增收、农村发展、农民增收的制胜法宝。去年,寿光围绕推动农业供给侧结构性改革,从优势蔬菜产业入手,以蔬菜大棚旧棚改新棚、大田改大棚“两改”为突破口,创新蔬菜产业发展模式,着力破解现代农业发展难题,提高农业供给质量和效率,取得明显成效:通过扩大大棚的覆盖面积、提高大棚建设标准来提升土地利用率,促进农民增收;通过狠抓“两个体系”建设、“两个市场”整顿和“两类人”的打击保障了质量安全的底线;大力倡导“两委”牵头办合作社,探索建立以合作社为主体、以联合社为纽带、以社会化综合服务为支撑、覆盖全产业链条的产业运营组织体系,让农户抱团闯市场。

二、主要做法

(一)以“两改”加速结构化调整,让农民进一步增收

寿光市全力推进“两改”,即旧棚改新棚、大田改大棚,进一步扩大蔬菜大棚种植面积,这是促进品质农业发展的重点举措。“两改”对农民来说,可以说是好处多多,最为明显的便是农民的收入大幅度的增加,一亩小麦收入千元左右,而一亩大棚蔬菜的收入却要高出十几倍甚至几十倍。

文家街道桑家营子村就是在“两改”中受益的典型村。桑家营子村全村耕地不足900亩,除了一小部分粮田,原有的大棚数量不到400个,平均一个大棚占地不到一亩,棚矮、老旧、效益低、土地利用率低是原来不得不承认的现实。据统计,全村有差不多300亩土地没有得到高效利用,占总耕地面试的1/3,大大的制约了土地的生产效率。并且,由于种种原因多年积压形成的人地矛盾突出,在全村的1100口人中,有180口人没有实际耕种土地。借助“两改”桑家营子村通过土地流转,重新对全村耕地进行了调整,按照高标准的要求,重新规划建设了160个全新的大棚,提高了全村的土地利用率,也大幅度的提高了土地收益,一亩地比原来增收至少2万元。

(二)以政策扶持为保障,发挥政府引领作用

农业结构调整关系农业增效、农民增收和群众切身利益,政府作用的发挥十分关键。寿光市坚持问题导向,突出政策指引,精准施策、精准发力,全力保障“两改”工作部署落实到位。

一是利用资金的扶持充分激发各级积极性。年初制定出台“两改”扶持政策,明确对占地面积100亩以上、统一规划布局、统一建设标准的新建、改建蔬菜生产区,在水、电、路等基础设施方面给予资金补助,不仅带动了村里农户、外来农户建棚,还吸引了返乡创业者建棚创收。

二是通过政策引导全力解决资金难题。积极创新金融支农手段,研究制定了“两改”信贷扶持方案,协调农商行、农行对申请贷款农户统一给予优惠利率。

三是通过培训推广提高了“两改”的质量和效率。举办了全市农村党组织书记培训班,推广“两改”典型经验。通过驻村摸底、到村宣传、组织菜农参观学习等方式,在种植成本、日常管理、产出效益等方面为群众算好明白账,激发农民“两改”热情。

(三)以规模化种植为引领,创新土地流转模式

规模化是现代农业发展的必然趋势和必经阶段,而农业规模化的重要前提就是实现土地有序流转。针对菜农想建大棚找不到合适地块、群众想流转土地找不到门路的现实困境,坚持“一镇一策、一村一法”,创新土地流转模式,实现土地供需双方的共赢。

一是采取“飞地”模式。打破镇街行政区域界限,通过联合、结对子方式,以村为单位组织有建棚意愿的农民到土地资源丰富、适宜蔬菜种植的乡镇统一流转土地、建设蔬菜大棚。如洛城街道组织屯西村菜农到化龙镇整体流转3个村、700多亩土地建设蔬菜大棚,双方所在镇级政府签订流转合同,以政府公信力做担保,解除了土地供需双方后顾之忧。

二是采取“村委主导”模式。充分发挥基层党组织作用,对村委班子强、村情好的村,由村委牵头负责,按照统一调整土地、统一协商定价、统一招标建设、统一合理分配的“四统一”原则,集中进行整体流转,有效提高了土地流转速度和效率。文家街道桑家营子村村两委牵头,对全村850亩土地集中进行流转,新规划建设160个高标准蔬菜大棚,大大提高了土地利用率和蔬菜产出效益。

三是采取“土地复垦”模式。按照镇村整体规划,以土地挂钩试点为契机,利用村集体腾余土地,统一规划建设高标准、现代化的蔬菜大棚园区。对符合条件的新建农业园区,各镇街区在水、电、路等基础设施配套上给予相应扶持。稻田镇崔岭西村去年完成挂钩试点,腾出土地200多亩,全部规划建设蔬菜大棚园区,有效满足了菜农土地供给需求。

(四)以创新建管模式为导向,加快蔬菜产业上档升级

寿光市不断探索更加科学高效的蔬菜大棚建管模式,不断强化服务配套、平台载体、科技应用、网络智能四方面建设,全力推动蔬菜产业上档升级。

一是构建了“联合社+合作社+农户”的生产服务体系。将大棚“两改”与村两委领办合作社相结合,在大棚园区配套成立合作社,依托市级成立的菜农之家联合社,构建了“联合社+合作社+农户”的生产服务体系,统一提供测土配方施肥、推广良种良法、农业技术指导等全程社会化服务,促进了生产过程的标准化。目前,全市村两委领办的合作社达到213家,菜农之家联合社发展分社30家。这种模式解决了蔬菜大棚布局分散、配套服务不足的问题。

二是引导昔日“土棚子”向巨型“农业车间”的新型蔬菜大棚转型。稻田镇潘家稻庄村新建蔬菜大棚统一标准为长200米、宽30米、高7.5米,棚内实际种植面积达4.7亩,新式大棚采光好,提温快,面积比旧棚增加约80%,土地利用率提高40%以上,既方便大型机械作业、提升自动化水平,又推动了农药、农资、农机等涉农工业及运输、仓储、旅游等产业融合发展,提高了农业综合效益。新型蔬菜大棚初期投入约40万元,可栽种1.5万株黄瓜,一年半即可收回成本。

三是在科技创新方面加大优质蔬菜品种研发推广力度。寿光市提出了:“必须加快构建‘顶天、立地’的农业科技创新与推广格局,提高农业产出率”这一新的理念。集中农业科研力量,对种子种苗进行研发。截止到2016年寿光市研发的蔬菜新品种有46个,蔬菜先进技术和良种覆盖面分别达到95%98%,科技进步对农业增长的贡献率达到70%。另外,寿光市推进“沃土工程”,大力推广水肥一体化、测土配方施肥、以色列精准滴灌等新技术,从产地源头上确保农产品质量。

四是充分利用“互联网+农业”技术发展智能化大棚,使农业经营从粗放式、经验式管理向精细化、科学化、智能化管理在逐步转换。

(五)以质量安全为根本,加强监管体系建设

寿光农产品质量安全在这个问题上没有最严只有更严。

一是构建了市、镇、村三级联动监管体系和农产品质量检测结果通报制度。检测手段严格,以前的送检改为高频率、大范围的现场抽检。对不合格的产品零容忍,全部通报到镇街。

二是严格整顿农业投入品和蔬菜交易这两个市场。通过好农药经营告知制度和农资实名制等手段,实现问题产品可以快速精准的追根溯源。将农资门店纳入服务平台进行统一监督管理,提高企业的失信成本,同时也加大对相关企业的宣传教育,提升当地农业投入品企业的社会责任意识,让企业不敢失信、不能失信、不愿失信,充分保证农业投入品质量。

三是对违禁农药销售者和使用者都进行了严厉打击。违禁农药不符合国家的安全标准,只能带来短期的经济效益。从长远来看这种不合规格的农药不仅对农产品的质量有一定影响,甚至会严重影响到土壤,降低地力,不利于对土地的保护。一方面,全市范围内严厉查处违禁农药流动售卖、地下交易行为,一经发现,对销售者和使用者都要从重从严处罚,坚决杜绝高残留农药的使用。另一方面,政府不断加大生物农药推广使用的扶持力度,对主要的生物农药产品实施财政补贴,引导农民使用生物农药和有机肥料。  

三、经验启示

寿光市的农业供给侧结构性改革是全国供给侧结构改革的引领者,其中蔬菜大棚“两改”是对发展品质农业的进一步推进,以及推进“两改”的各种创新举措对发展大棚经济和蔬菜种植产业的乡村提供了很好的示范作用。吉林省的农业以产粮为主,蔬菜生产相对薄弱,并且受气候制约,冬季蔬菜种植产业基本处于停滞期,发展大棚经济可以为吉林省蔬菜产业的发展带来新突破。

(一)对于地方产业要通过政策引导解决资金难题

一方面,政府对于供给侧结构性改革的实施项目要给予资金支持和鼓励,这样既能调动起本地农民的积极性,也能吸引离开乡村的村民返乡创业。另一方面,政府对于供给侧结构性改革的实施项目要给予融资方面的政策倾斜。与地方金融企业协商创新金融支农手段,提供给农户信贷扶持,协调农商行、农行对申请贷款农户统一给予优惠利率。

(二)通过培训将典型案例进行推广

要对致富带头人和农村党组织书记开展培训,推广某个地区或者试点的典型经验。通过驻村摸底、到村宣传、组织菜农参观学习等方式,加强不同的村子之间的交流,提升农村发展带头人的水平。

(三)通过创新土地流转模式激活土地资源

目前土地碎片化经营制约了吉林省大部分地区的农业规模化发展,土地整合大面积经营能大幅度的提高土地生产力。现行的流转方式不能加快土地流转,所以我省应该借鉴寿光市的经验,结合地方特色创新土地流转方式。政府中间担保跨区域整体进行土地流转,村委牵头统一调整土地、统一协商定价、统一招标建设、统一合理分配进行流转,利用村集体腾余土地统一规划建设高标准、现代化的蔬菜大棚园区这三种流转方式都十分值得借鉴。

(四)通过“联合社+合作社+农户”的生产服务体系

 通过实行“联合社+合作社+农户”这种生产服务体系,统一提供测土配方施肥、推广良种良法、农业技术指导等全程服务,使生产过程标准化。这种模式可以解决作物种植布局分散、配套服务不足的问题。

(五)大棚要根据生产需要进行转型升级

资金允许的情况下,大棚要向巨型“农业车间”的新型蔬菜大棚转型,这样既方便大型机械作业、提升自动化水平,又能推动农药、农资、农机等涉农工业及运输、仓储、旅游等产业融合发展,提高农业综合效益。另外,要与信息技术相结合,充分利用“互联网+农业”技术发展智能化大棚,使农业经营从粗放式、经验式管理向精细化、科学化、智能化管理在逐步转换。