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黑龙江:对俄合作全方位升级经验对我省扩大对俄贸易的启示

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  • 发布时间:2019-01-17
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赵金金

20171-10月,黑龙江省对俄贸易规模是同期吉林省的近20倍,其中进口额约为吉林省的23倍,出口额约为吉林省的11倍。新时代背景下,吉林省对俄合作面临战略契合、国家扶持等诸多机遇和“走出去”企业运营成本高等挑战,学习借鉴龙江发展经验,扩大我省对俄贸易具有必要性和紧迫性。

一、黑龙江全方位对俄合作的基本情况

作为俄罗斯传统商贸优势地区,黑龙江对俄贸易总额居全国之首,是我国对俄贸易的“桥头堡”和“枢纽站”。近几年,在中国官方推进“一带一路”建设和俄罗斯经济重心向远东地区偏移的双重影响下,黑龙江省着重打造全方位升级版对俄合作,多措并举,推动对俄合作由经贸合作向全方位合作转变、由与毗邻地区合作向俄中部和欧洲部分合作延伸,由对内发展的“末梢”向对俄开放第一线推进。在油价大幅下降情况下,对俄贸易总额比上一个五年增长17.8%。对俄备案投资是上一个五年的4.7倍,对俄经贸将成为龙江经济发展的新增长点。

二、黑龙江全方位对俄合作的主要做法

(一)紧跟大势,政策引导由经贸合作向全方位合作转变

除了国家出台的一系列鼓励对俄合作政策措施外,黑龙江省为了支持对俄全方位合作的开展,也相继出台了一系列扶持边贸企业和项目的政策,并且,政策引导逐年趋于深化和具体化。抓住国家沿边开发开放战略和俄罗斯远东开发计划的契机,先后出台《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划(2014-2023)》《关于进一步发展黑龙江省对俄跨境电子商务的指导意见》和“互联网+对俄贸易”专项工作方案等,侧重于通过服务贸易促进对俄贸易合作的快速发展。

此外,为扶持重点对俄产品、项目和企业,黑龙江省设立了黑龙江省对外贸易发展专项资金;为扶持对俄地产品出口,设立了对俄出口地产品奖励金;为扩大对俄能源原材料投资合作的支持力度,积极搭建对俄投资合作平台;为支持中俄企业间贸易和两国的基础设施建设,商务厅与银行等金融机构共同签署《支持企业“走出去”战略合作协议》,哈尔滨银行和俄罗斯开发与对外经济银行签下百亿银团贷款合作协议;为加强对中俄企业的法律服务,提升中俄企业间投资合作水平,在绥芬河市成立中俄首家跨国法律服务中心,对于两地区政治、经贸合作起到了促进作用。

(二)全方位推进对俄跨境基础设施建设

“三桥一岛”工程有序展开,同江铁路大桥中方一侧基本建成,黑河公路大桥中俄同步开工,东宁大桥与俄方草签了建设协定,黑瞎子岛开设陆路口岸工作正在推进,俄罗斯滨海1号国际通道和符拉迪沃斯托克港口的建设、经营取得阶段性成果。380亿立方米天然气管道工程开工,中俄1500万吨输油管道二线正式运营。哈齐快速铁路建成通车,哈牡铁路电气化改造、哈佳快速铁路、哈牡和牡佳客专项目高效推进。哈尔滨集装箱中心投入使用,哈尔滨至莫斯科的公路货运开通。哈尔滨机场扩建工程一期完工,国际航线增至24条。哈绥符釜、哈欧和哈俄班列实现常态化运营并适时加密,推动“哈俄日韩”陆海联运和经黑龙江下游出海的江海联运常态化运行,多点对接、互联互通的跨境基础设施建设、立体化的国际大通道建设、安全畅通的跨境运输网络建设、以哈尔滨为核心的国际物流枢纽体系建设,让黑龙江这个昔日对内发展的“末梢”逐步升级为对俄开放的第一线。

(三)积极谋划跨境经济合作

着重推进与俄中部和欧洲地区开展工业与技术合作,在俄辟建了18个境外园区,入驻企业168家,完成投资18.1亿美元。黑河和绥芬河市开展外汇管理试点,开通了卢布现钞跨境业务。2017年前10个月,全省中俄本币结算业务6.4亿美元,跨境人民币业务收付311.8亿元。省内银行与俄银行跨境融资85亿元人民币,境外担保项下贷款余额1.33亿美元,同比增长12.3%。黑河市提出的黑河—布拉戈维申斯克跨境经济合作区构想,得到俄罗斯阿穆尔州响应和配合。绥芬河和同江等边境市县,也在积极谋划建设跨境经济合作。

(四)对俄边境口岸向纵深发展,为开展对俄全方位合作发动新引擎

黑龙江省与俄罗斯拥有3038公里的边境线,拥有25个对俄边境口岸,数量居全国之首。近年来,黑龙江省注重推进口岸通道建设工作。一是推进口岸设立工作。同江铁路大桥口岸设立已上报国务院履行相关程序;黑河公路大桥口岸建设规划纳入大桥总体建设规划;黑河国际步行口岸补充列入《中俄边境口岸协定》;黑瞎子岛公路客运口岸通过外交换文,国内报批程序正式启动。二是推进口岸扩大开放工作。抚远莽吉塔江海联运深水港、抚远至哈巴罗夫斯克包机航线临时对外开放均获得国家批准;漠河—加林达口岸恢复开通工作已列入中俄口岸工作组第20次会议纪要;绥芬河口岸8座小汽车自驾游区域划定方案已报国家口岸办;绥芬河获批国家整车进口口岸。三是推动口岸通关便利化。国际贸易“单一窗口”标准版货物申报系统和全省电子口岸平台正式上线运行。

2017年,全省口岸进出口货运量完成3019.3万吨,增长11.3%;进出境客运量完成347万人次,增长2.7%25个口岸中有17个已成为旅游口岸,绥芬河和黑河口岸在对俄农产品贸易和边境小额贸易和跨境旅游方面拉动作用明显。

(五)边民互市贸易趋势向好,为开展对俄全方位合作增添新动力

黑龙江省共有10个中俄边民互市贸易区,数量居全国之首,具备较为成熟的边境口岸互市贸易的经验。目前除了绥芬河互市贸易区外,抚远、同江、东宁等地中俄互市贸易区也均已运营。其中,绥芬河市中俄互市贸易区积极引导参贸主体以俄籍自然人形式入区经营,通过赴俄招商、规范现有参贸主体经营行为等方法,推进互市贸易依法、规范、有序、有效、健康发展,运营模式日趋规范,趋势向好。绥芬河的对俄贸易额已占据黑龙江省的三分之一、全国的十分之一。

(六)重视人才培养,为开展对俄全方位合作提供人才保障

黑龙江省是俄语教育大省,在我国俄语人才培养、学术研究、中俄交流方面占据举足轻重的地位,既懂俄语又懂技术的人才数量居全国首位,在对俄罗斯各个方面的研究中也处于全国领先位置。已与俄罗斯哈巴罗夫斯克边区、阿穆尔州等签订了教育友好合作备忘录,并在该框架内定期开展相关活动。依托哈尔滨工业大学、东北农业大学、哈尔滨医科大学牵头建立的中俄大学联盟平台培养各类专门人才,进一步深化中俄教育合作。

三、龙江经验对吉林省扩大对俄贸易的启示

(一)健全对俄合作体制机制

一是省政府相关部门与俄方制定定期进行会晤协商的机制。建议吉林省政府成立对俄合作工作小组,省主要领导任组长,农委、商务、外事、科技、交通、教育等相关部门领导作为组员,通过该工作组与俄远东发展部、俄交通部、俄旅游署、俄国铁、远东发展集团、苏玛集团保持日常的联络关系,互通有无,不断加强产业、交通、科技、社会、生态、海关等领域合作,并进行定期互访和交流,形成长效合作机制。由工作组协调推动签署重要合作项目,为进出口企业提供便利服务,向俄罗斯争取更多优惠政策,降低企业制度成本;

二是完善东北四省区统筹协调合作机制。国家层面,共同与国家相关部门沟通,尽可能将对俄合作的主要项目列入中俄政府间会谈内容,争取得到双方中央政府支持,并建议中央有关部门建立统筹协调部门,发挥东北地区对俄各领域合作的组合拳优势,切实搞好重大合作项目。省级层面,在行政首长联席会上达成合作共识,研究成立东北地区与俄罗斯远东地区合作委员会,拟定对俄合作规划方案,尽快建立产业、交通、科技、社会、生态等领域跨区域合作机制,研究推进中蒙俄经济走廊建设。

三是完善与东部地区对口合作机制。以《吉林省与浙江省对口合作实施方案》和《天津市与长春市对口合作实施方案》为遵循,尽快建立地区间联系机制,推进产业协同合作、市场对接,学习借鉴其对外开放经验,共同开拓俄罗斯市场,承接国际产业转移,构筑“向北开放”新优势。

(二)加快出台对俄贸易政策,强化对俄合作保障

近期吉林省也出台了一些对外贸易的优惠政策,但是专门针对俄罗斯贸易的政策文件几乎没有。建议我省学习黑龙江省,制定专门针对对俄贸易的优惠政策,加大贸易、财税、金融、人才等政策扶持和保障力度,并逐步细化。

完善扶持对俄龙头企业的税收补贴和资金支持政策;积极引导对俄贸易企业调整经营策略、规范经营行为,利用俄方资源,拓宽销售渠道。特别是对长春、吉林、珲春市的对俄龙头企业重点扶持,发挥其引导示范作用,带动对俄贸易的快速健康发展。同时不断培养和扩大对俄贸易主体,鼓励和引导有一定规模和实力的大企业进入对俄贸易领域,特别是要吸引发达省份有实力的企业或企业集团到黑龙江投资兴业,或者直接对俄投资,做大做强对俄龙头企业。

扩大产业、科技、交通基础设施建设等专项合作资金规模,同时争取国家相关政策资金支持。加大对俄合作重点项目等倾斜力度,对于通关贸易、边境贸易等企业给予适当的进口关税减免政策,提供宽松的贷款政策。

由省政府组织加强我省驻俄企业领导和成员培训。成立专门赴俄务工人员服务和咨询组织,如职业介绍与技能培训服务中心、信息交流中心、法律援助中心等,助其学习俄罗斯当地政策法规,提高法律意识、服务水平和综合素质。

大力培养精通俄语、了解俄罗斯经济、政治、科技情况的外向型人才,制定人才培养的中长期计划和相关政策,为我省对俄合作做出突出贡献的人才给予特殊待遇。

(三)积极融入“一带一路”,探索对俄合作新路径

一是加强与俄罗斯基础设施合作。加强对珲春口岸建设的投资,增强口岸过货能力。全力支持中蒙俄国际通道建设,加快中俄扎鲁比诺港和物流中心建设,构建吉林省对俄的国际物流通道,通过借港出海、陆海联运等方式将吉林省打造成我国向北开放的窗口。打通我省对俄缺失路段,扩展通道运营能力,维护公路、铁路、港口、航线、机场的稳定运营,同时要在口岸通关、港口开发建设、运营管理、航线开发等方面与俄罗斯开展紧密协作,积极参与俄罗斯远东地区的口岸、物流中心等基础设施建设,探索跨区域多式联运口岸监管的无缝衔接和无障碍流转。

二是扩大对俄经贸合作。积极推动双方高层经贸团互访,通过省领导带队,积极洽谈重要合作项目。依托吉林省产业集聚区,建设一批生产基地和农业园区,积极推动加工贸易转型升级,鼓励对俄出口企业积极引进我国发达地区或国外先进技术,加快提高对俄出口农产品的品牌和质量。加快搭建对俄贸易平台和网络营销平台,继续发挥东北亚博览会、图洽会、中新吉林食品区、珲春中俄互市贸易区等国际合作平台作用,加大宣传力度,提高各平台的知名度,扩大对俄农产品贸易规模。加快我省东北亚国际物流产业园建设步伐,不断完善配套机制体制,鼓励我省龙头企业参加阿穆尔工贸博览会、外贝加尔边境合作展览会,并在俄罗斯境内建设一批展示中心、区域辐射半径大的批发市场;在双方中心城市坚持办好中俄经贸推进会和交易会,通过发挥我省国际电子商务平台作用,将货物发送到俄罗斯的各个城市。

三是积极推进中俄边境贸易发展。珲春对俄边贸作用发挥不足,珲春市的对俄贸易额仅为同期绥芬河的1/10。建议一是加大对珲春互市贸易区投资力度,提高投资效益,提升中俄双边合作水平,并农业领域促成一些重大的投资项目。二是充分利用好边境小额贸易、边民互市贸易等政策,不断拓宽贸易和货物流通渠道。三是积极拓展互贸区职能,推进设立中俄跨境经济合作区建设,进而发展中俄自由贸易区。四是创新工作方法,联合俄方组成工作小组,共同就边贸存在的问题进行探讨,合理解决。

四是进一步发挥珲春对俄贸易的重要作用。与黑龙江相比,我省口岸功能不强、过货量不足。建议一是进一完善口岸基础设施,提高长岭子口岸过货能力和通关水平,加快口岸仓储基础建设;二是是提高政府工作效率,建立明确的工作流程和各部门工作秩序,并争取更多的特殊政策,推动口岸经济发展。

(四)借助俄远东地区发展契机,谋求对俄合作新领域

俄罗斯推出了税收减免、土地、基础设施建设等一系列优惠政策支持远东“超前发展区”建设。其中俄滨海边疆区是我省在俄第一大贸易和投资伙伴,有良好的合作基础。因此,我省应抓住机遇,认真研究俄罗斯远东市场的信息和政策变化,积极借鉴黑龙江省对俄合作发展经验,采取灵活有效措施率先对接滨海边疆区合作项目,进一步加强农业、能源、科技、现代服务贸易领域创新合作。

在农业领域合作方面,要依托现有农业合作优势,争取在俄罗斯远东地区建设大型合资农场和新型农业园区,开办农副产品加工企业,做成现代化农业示范项目,推动我省农业产能输出。争取“俄罗斯远东农工产业发展基金”支持。在吉林省与俄远东地区成立由企业、农户、行业协会组成的农业合作社,创新农业合作模式,实现产供销一体化,共同开发俄罗斯农业市场。打造农业信息网络平台,为境外农业合作企业提供世界和俄罗斯,尤其是俄远东市场最新市场动态,提高农业信息化水平。

在能源资源合作领域,继续推进我省与滨海边疆区煤炭合作开发项目,进一步加强我省与俄远东地区林业、矿业、渔业能源开发,积极参与滨海边疆区矿石原料基地整体开发计划,建议由省政府组织相关资源开发企业赴俄罗斯对金、银、钨等矿产资源的储备和分布、矿床的开发运营、设备与物流成本以及当地政策情况进行考察,并与俄方企业洽谈,共同组建合资公司,联合开发。

在科技合作领域,要加强我省高校、科研院所、企业与俄罗斯科学院、高校的合作交流,多渠道引进俄罗斯航天航空、军工、生物制药、激光、核电等领域尖端技术。搭建对俄科技合作创新与成果转化平台,加大对长春中俄科技园扶持力度,发挥其新型科技企业孵化器的作用。构建对俄科技合作服务体系,由省科技厅成立专门对俄科技合作网站,培养和引进复合型科技人才,建立由国内外高校、省直机关、科研教育部门组成的专家库,定期召开有关中俄科技合作的论坛,促进信息交流。

在服务贸易领域,要借鉴黑龙江省经验,以重点服务贸易企业为支撑,依托图们江三角洲国际旅游合作区、珲春口岸、长吉图开发开放先导区等培育对俄跨境旅游、跨境电子商务、现代物流等优势特色产业,探索建设特色服务出口基地,拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能,扩充国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能,逐步形成我省对俄特色服务贸易功能实验区,打造新的对俄贸易增长点。